MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
CENTRO DE FORMACIÓN MIRANDA
SEDE NUEVA CUA
PNFA POLICIAL – TRAMO III
ORIGEN ONTOLOGICO DEL TRABAJO ESPECIAL DE GRADO TITILADO “EL DESEMPEÑO POLICIAL Y LA SATISFACCIÓN DE LA NECESIDAD DE SEGURIDAD CIUDADANA
EN VENEZUELA”
FACILITADORA: DRA. BLANCA SALAS
PARTICIPANTE: HERNAN CELIS
Los cuerpos de policía en Venezuela obedecen a una estructura conformada de forma piramidal en la cual en su parte inferior se encuentra el nivel operacional integrado por los oficiales, oficiales agregados y oficiales jefes que son los encargados de brindar protección a la población y son los que tienen un contacto más próximo a las comunidades, en ese mismo orden y de forma ascendente encontramos en su parte intermedia el nivel táctico del cual hacen parte los 3 niveles de supervisión es decir supervisor, supervisor agregado, supervisor jefe y en la cima de esta pirámide el nivel estratégico compuestos por los encargados de gerenciar e impartir instrucciones siendo estos los comisionados, comisionados agregados y comisionados jefes.
Desde el punto de vista ontológico se puede decir que la correcta prestación del servicio en los cuerpos policiales en el país se debate entre lo políticamente correcto y la realidad de las instituciones policiales, las cuales deben debatirse entre el entorno de la sociedad actual entendiendo las necesidades humanas planteada desde objetivos sociales en común que respondan al bienestar de los ciudadanos y el reconocimiento de derechos consagrados dentro del marco jurídico venezolano.
La policía en Venezuela es vista por la sociedad como una entidad de control a la cual pueden acudir los ciudadanos por diversos motivos, entre ellas formular denuncias como víctimas de delitos, denunciar actos vandálicos, violencia doméstica, agresiones, ingesta de alcohol en la vía pública, solicitar asistencia en accidentes de tránsito o auxilio en emergencias; Desde este punto de vista es importante admitir que la policía puede activarse cuando se trata de requerimientos diferentes por parte de la población, de manera que esa particularidad la distingue y diferencia de otros organismos que aunque conforman el Sistema de Justicia Penal, como ocurre con la Fiscalía, los tribunales penales y la cárcel, tienen competencias más restringidas debido a que están relacionadas con el procesamiento de casos estrictamente penales.
Los órganos policiales tienen un amplio espectro de competencias que abarca tanto en el ámbito delictivo como en el área de prevención en las comunidades, más sin embargo la percepción de la sociedad venezolana con respecto al desempeño de los funcionarios se ha visto empañada por las malas prácticas aplicadas por estos en perjuicio de los ciudadanos, así como la opinión extendida de que los cuerpos policía priorizan la atención inmediata de los habitantes de las comunidades cercanas a los centros de policiales; de igual forma la comunidad percibe que la seguridad prestada por esto organismos responden a dadivas obtenidas por los funcionarios en beneficio de determinados sectores de la economía y de la escala social.
Para finalizar todos estos aspectos juegan un papel importante a la hora de definir el accionar de las policías, la ejecución de las políticas públicas y el espacio geográfico en el cual se van a implementar; Desde el año 2006 los cuerpos policiales en Venezuela han experimentado una transformación a nivel organizacional, estructural y operacional con miras a la profesionalización de la función policial, los cuales ha ido de la mano con el control interno y el externo ejercido por los consejos comunales que si bien es cierto han permitido avances importantes, no es menos cierto que la resistencia ofrecida por el viejo sistema de justicia penal ha retardado el fortalecimiento de las políticas sociales en materia de seguridad ciudadana como una necesidad social de protección para la población.
El
estado venezolano es el garante de coordinar todas las acciones para que la
seguridad publica cumpla con los objetivos de garantizar la tranquilidad a los
ciudadanos, una de esas acciones es conocida como sistemas de comunicación e
información que no es más que el avance tecnológico enfocado a la función policial
estos deben ir encaminados a mejorar la capacidad operativa (funcionamiento) y
la efectividad (respuesta) de los cuerpos policiales, al mismo tiempo que deben
aumentar la data de información necesaria para ser usada estratégicamente en el
desempeño de la función policial.
Este
tipo de acciones deben ir en pro de generar herramientas y aplicaciones que
bien sirvan a los organismos de seguridad ciudadana para la recepción de denuncias
ciudadanas a través de las plataformas tecnológicas o para desarrollar
instrumentos digitales para la prevención del delito que permitan a los cuerpos
policiales valerse de la información obtenida para mapear la ocurrencia de
hechos delictivos, aunado a ello esto este trabajo se debe articular con las comunidades en torno a
lograr objetivos comunes que promuevan la seguridad en los diferentes ámbitos
de responsabilidad.
Para ello :
a.Tener
un plan de comunicación integral que se adapte a la realidad de la institución
policial, es importante conocer las limitaciones operativas de
la institución policial para hacer un plan de comunicaciones integral que sea
compatible con la realidad, uso y costumbres de la organización.
b.Aprovechar
el alcance de las redes sociales. En primer lugar se debe
crear un manual que dicte las pautas en qué situaciones se usa cada plataforma,
el tipo de lenguaje se va a usar y lo que se va comunicar; En la actualidad las
redes sociales son la plataforma más rápida y efectiva para entablar nexos
comunicacionales con la población, advertir sobre peligros o pedir la
colaboración ciudadana.
c.Coordinar
con todos los organismos involucrados en la seguridad ciudadana.
Existen múltiples entidades que intervienen y hacen parte del conglomerado de
la seguridad ciudadana. En ese contexto, el trabajo mancomunado y articulado
con estos entes es de vital importancia en el desarrollo de la función al
lograr que la información que proporciona cada uno de ellos en cada momento sea
real y sea usada de forma correcta.
Uno
de los desafíos en la comunicación policial es encontrar el equilibrio entre
las necesidades de una investigación, la privacidad de las víctimas y el
derecho de la colectividad a estar informado. Se hace necesario atender esos tres
factores de manera efectiva para comunicar de forma idónea la información que
en cada momento sea prudente proporcionar, las comunicaciones deben ser
planificadas e implementadas con minuciosa consideración y cuidado para
extremar la seguridad en la mayor medida posible para ello la experiencia ha demostrado
que el manejo de la información y la comunicación en un cuerpo policial es más
efectiva si la persona responsable de comunicaciones tiene experiencia previa
en comunicación; Cuando el responsable de comunicaciones trabaja estrechamente
con el equipo gestor, puede aconsejar sobre cuál es la mejor manera de informar
sobre un programa nuevo. También tiene la capacidad de anticipar si alguna
decisión operativa puede ser de interés para los medios de comunicación por su
impacto en la comunidad.
Podría diferenciarse en los mecanismos de supervisión y control del desempeño de los funcionarios policiales, entre aquellos que son internos a la organización policial, y los que proceden de fuentes y actores externos. Entre los primeros se pueden contar los indicadores formales que miden la actividad policial, la actividad de los supervisores, instancias internas como la Inspectoría para el Control de la Actuación Policial y los mecanismos de registro de actividades.
Los segundos estarían representados, principalmente, en los fiscales de derechos fundamentales, en las autoridades políticas, y en la “comunidad” como constructo amplio e indefinido.
Los mecanismos internos que pudimos observar en las distintas policías estudiadas se caracterizan por atender aspectos formales y exteriores a la actividad policial, en su “apariencia” o formalidad (procedimientos formales, presencia, etc.), generalmente dejando de lado otros aspectos más sustantivos y más sensibles a relacionarse con malas prácticas del trabajo policial. Esto los convierte en “ciegos” frente a las características del trabajo policial, marcado por la versatilidad, la discrecionalidad y bajo grado de estructuración, la incertidumbre e impredictibilidad de sus resultados, y la flexibilidad y plasticidad. La actividad policial resulta refractaría a los métodos formales y estandarizados de control y supervisión.
Por otra parte, estos mecanismos dependen excesivamente de la información que los mismos supervisados estén dispuestos a proporcionar y enfatizan en productos y resultados, siendo poco sensible para identificar y controlar los procesos. En suma, no existe equivalencia entre los medios de supervisión, marcados por el formalismo y la rigidez, y la actividad policial.
Este heteromorfismo entre actividad policial y mecanismos de supervisión, que atenta contra la efectividad de estos, promueve que los supervisores se valgan como compensación de medios informales, como el respeto o autoridad moral, la confianza o lealtad que logren entre sus subordinados o la distribución de premios y castigos informales, para lograr acatamiento y algún grado de control efectivo.
Los mecanismos externos, menos vulnerables a la manipulación de los policías, son vistos con rechazo y se le restringe su capacidad de escrutinio. Además, no están exentos de rigidez y formalismo.
Legislación reguladora de la función policial esta cimentada en el ordenamiento jurídico venezolano el cual va acorde a la pirámide de Kelsen
La legislación es el conjunto de normas y leyes que
regulan las relaciones entre las personas de un país o de un sector
determinado. Es decir son normas y reglas que hacen posible regular y organizar
la vida de las personas en determinados campos. El ordenamiento
jurídico venezolano esta ordenado según la estructura de la Pirámide de Hans
Kelsen.
Marco Legal que
sustenta la Función Policial en Venezuela
·Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela: Es el
documento vigente que contiene la Ley fundamental del país, dentro de cuyo
marco deben ceñirse todos los actos legales
·Ley Orgánica del Servicio de Policía y
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana: Tiene por objeto regular el servicio de policía en los distintos
ámbitos político-territoriales y su rectoría, así como la creación,
organización y competencias del Cuerpo de Policía Nacional, con fundamento en
las normas, principios y valores establecidos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.
·Ley Del Estatuto De La Función Policial: Tiene por objeto regir las relaciones
de empleo público entre los funcionarios y funcionarias policiales y los
cuerpos de policía de la Administración Pública nacional, estadal y municipal.
·Código Orgánico Procesal Penal: Es el que norma la ejecución y pautas
del proceso penal.
·Ley de Coordinación de Seguridad
Ciudadana: tiene por objeto regular
la coordinación entre los Órganos de Seguridad Ciudadana, sus competencias
concurrentes, cooperación recíproca y el establecimiento de parámetros en
ámbito de su ejercicio.
·Ley del Plan de la Patria 2019 – 2025: El Plan de la Patria, oficialmente llamado
Plan de Desarrollo Económico y Social, es una serie de programas de gobierno y
leyes venezolanas presentada inicialmente por Hugo Chávez y posteriormente por
el presidente Nicolás Maduro, que tienen una periodicidad de 6 años que
contiene los lineamientos generales para su implementación y construcción plena
de la democracia socialista a partir del desarrollo sistémico, integral, de sus
cinco dimensiones: económica, social, territorial, política y cultural.
La policía puede ser entendida como una instancia de control social dotada de poder coactivo inmediato, encargada primordialmente de individualizar, detectar al autor, restringir y/o prevenir conductas jurídicamente inaceptables (Gabaldón, Birkbeck y Bettiol, 1990, 22). Forma parte del sistema de justicia penal, compartiendo con otras instancias de dicho sistema las actividades tendentes al control delictivo.
Aunque existe una presión continua sobre la policía para responder a las demandas de seguridad, los datos obtenidos por encuestadoras no oficiales revelan que la población victimizada considera que la policía y el sistema de justicia no tienen respuestas eficientes y eficaces ante el problema de la victimización de los venezolanos.
Cabe preguntar si este problema puede ser encuadrado dentro de las discusiones de las políticas sociales, y si es factible la relación con la calidad de vida de la población. Si la respuesta es afirmativa en mi opinión no habría dudas en que el tema de la seguridad ciudadana, seria un indicador para medir la calidad de vida de los venezolanos. De esta manera debería contribuir con el diseño e implementación de políticas públicas de seguridad. El incremento notable de la criminalidad pareciera sugerir que la eficacia, eficiencia y equidad de las políticas en materia de seguridad no funcionan adecuadamente, si bien el tema de la seguridad es una necesidad ciudadana, de carácter público y así se plantea en el artículo 55 de la Constitución Nacional (Venezuela, 2000). Por otra parte, la inseguridad personal pareciera afectar la calidad de vida, la libertad y las oportunidades sociales (Arraigada, 2002).
En la actualidad el tema de la seguridad requiere un diagnóstico en cuanto a cuáles son las necesidades y las expectativas de los ciudadanos. La participación ciudadana en los programas de seguridad personal es muy importante, si se entiende al ciudadano en condición de usuario de las instancias formales como la policía, que deberían estar al alcance de todos, con criterios de universalidad, eficacia, eficiencia y equidad.
Por otra parte, es pertinente evaluar la respuesta de la policía frente a las demandas ciudadanas sobre seguridad. La literatura sobre necesidades sociales destaca la relación entre el ciudadano y Estado como un aspecto importante cuando se trata de políticas sociales. El ciudadano es un cliente permanente del Estado (Lynn, 2000, 168) y, en un supuesto ideal, debe creer en la efectividad de las instituciones formales. Éstas deberían atender los problemas sociales, sobre todo en el contexto latinoamericano, donde las Constituciones políticas han incorporado, recientemente, la seguridad como un derecho general de la población.
La minimización de la desconfianza frente a las instancias formales de control social es necesaria. De lo contrario se permite la ocupación de espacios por parte de instancias privadas sustitutivas de control social que no responden con criterios de amplitud y equidad ante las necesidades sociales.
Las
instituciones policiales en el país vienen adelantando un proceso de
transformación profundo en lo que respecta a su estructura, funcionamiento y
ámbito de responsabilidad, mas sin embargo para nadie es un secreto que el
viejo esquema de control social plagado de arbitrariedades, violaciones y
ejecuciones extrajudiales se resiste a morir y dar oxígeno al modelo concebido
en el año 2006 como el idóneo para garantizar la suprema felicidad del
pueblo.
Ante un
proceso de cambio organizacional de tales dimensiones el papel del gerente toma
vital importancia por constituirse por sí mismo en punto preponderante para
liderar el cambio convirtiéndose en un visionario, un estratega y un excelente
comunicador e inspirador de todos aquellos aspectos que involucren a la
organización y la orienten hacia el éxito.
La presente
investigación nos realiza un bosquejo de La gestión policial y el proceso de
transformación en la cual se han visto sumidos los cuerpos policiales del país,
así como los modelos gerenciales que pueden ser aplicados a la función policial
para lograr los objetivos planteados según cada área de responsabilidad; Sin
embargo, dirigir un proceso de gerencial no es tan fácil como pudiera pensarse
en un primer momento debido a la gran cantidad de elementos que involucra,
además de que para ello debemos estar completamente seguros de que la
organización pueda absorber los cambios, que su talento humano comprenda su
importancia y se comprometan de hecho en su desempeño, teniendo presente que el
mismo es un proceso continuo que hay que tratarlo como tal y no como algo
transitorio.
GESTIÓN
POLICIAL Y EL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN
La experiencia
de la reforma policial adelantada en Venezuela a partir de 2006 planteó un
escenario interesante que abrió la oportunidad para encamina un cambio en la
operación de la policía mediante el aporte de ideas y reflexiones acumuladas a
lo largo de décadas de violaciones de derechos constitucionales por parte de
estas instituciones la inexistencia de una política unificada para las policías
en el país fue un problema en Venezuela desde la independencia, pese a que
desde 1937 comenzó un proceso de centralización con la creación del Servicio
Nacional de Seguridad.
Como
consecuencia tardía de estos cambios y también debido a un proceso de
desregulación operativa, las policías venían siendo cuestionadas por su
autoritarismo y militarización. Por otro lado, las policías estaban atomizadas
y muchas de ellas, locales y regionales estaban concebidas como pequeños
ejércitos privados respondiendo a intereses político-partidistas. Aunado a la
dispersión normativa en la materia competía con sus propios vacíos.
Desde la
culminación de la CONAREPOL (2006), el modelo policial en Venezuela entro en
una fase de reorganización y transformación derivada de las propuestas sugeridas
por esta comisión dando paso a lo que se denominó como el “Nuevo Modelo
Policial”, este procesos conto con una alta visibilidad, una intensa presencia
en los medios de comunicación, en el debate público, inclusive estuvo
acompañados de una amplia movilización ciudadana, la reforma policial no trato
solo de cambiar la policía y su actividad, sino de un esfuerzo en redefinir la
relación de la policía con los otros actores.
El resultado
fue productivo y se ha avanzado por un camino plagado de dificultades de
diverso tipo. Los diagnósticos, aportes conceptuales y metodológicos, la
amplitud de la consulta pública y el posterior apoyo ministerial, han permitido
que la reforma policial venezolana refleje un proyecto autóctono, ampliamente
debatido y difundido y con una base de acuerdo político que ha rebasado la
polarización ideológico partidista de los últimos años, aunque se manifieste
como incompleto e incluso amenazado por diversas fuerzas e intereses. Se podría
decir que el conocimiento fundado se encontró con la oportunidad política y se
logró una ruta que no será fácil desandar.
Esta
experiencia dejo grandes aportes al área policial como lo son:
·Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana que paso a ser la norma que rige la organización y
funcionamiento no solo de la Policía Nacional Bolivariana sino de los cuerpos
policiales estadales y municipales.
·Creación del Cuerpo de Policía Nacional que
permitiría la integración en un mismo órgano, de diferentes competencias relacionadas
con la alta criminalidad y con una mayor especialización en la ejecución de sus
funciones.
·Designación de un Órgano Rector del Servicio de
Policía que está a cargo del Ejecutivo Nacional y la ejerce a través del
Ministerio con competencia en seguridad ciudadana, en un intento de
proporcionar una mayor gobernabilidad, orden, control y proyección de la
función policial en los diferentes ámbitos político-territoriales
·Homogenización de los diversos Cuerpos de
Policía: fundamentales para su funcionamiento, mediante los principios de: 1)
Supervisión y alerta temprana; 2) Capacitación; 3) Respeto a los DDHH; 4)
Rendición de cuentas; 5) Indicadores de desempeño; 6) Uso de la fuerza. La
finalidad es elevar la efectividad y eficiencia de los cuerpos de policía en el
cumplimiento de sus funciones.
·Organización del Servicio de Policía Comunal:
concebido como una estrategia para fortalecer el trabajo entre la policía y la
comunidad, dando paso así a un servicio policial esencialmente preventivo,
proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de los
valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad, que trabaja en
conjunto con ella y las instituciones locales en la solución de los problemas
en materia de seguridad
En este modelo
de policía la prevención paso a tener un carácter primordial en el esquema de
la seguridad ciudadana, entre otras cosas, por lo que contempla la Ley Orgánica
del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana de unos
funcionarios preventivos, impregnados de ética y de valores, este modelo de
policía permite interactuar con la comunidad, para que en una política de
corresponsabilidad social resuelvan los problemas desde la parroquia y el
municipio.
En ese sentido
la seguridad ciudadana depende, entre otros aspectos, de cuerpos policiales
capaces de ejecutar acciones eficaces para atacar la criminalidad y de la
adopción de medidas preventivas que permitan generar la paz necesaria para el
desarrollo integral de las personas.
En el aspecto de
la aplicación de la ley la policía preventiva busca actuar como fuerza
disuasoria a la comisión de hechos punibles, por lo cual la prevención es
considerada una característica definitiva de la policía moderna, en muchos
países, los miembros de la policía preventiva llevan consigo armas de fuego en
sus obligaciones laborales. La policía preventiva frecuentemente tiene unidades
especiales para los casos de delincuentes armados, o en situaciones de gran
peligro, y en algunos países pueden llamar a los militares en situaciones
extremas, también pueden estar equipados con armas no mortales, en el caso de
controlar disturbios. Las armas no mortales de muchos tipos y tamaños, escudos,
equipos antidisturbios, balas de goma y gases lacrimógenos.
En ese sentido
las actuaciones de los cuerpos policiales responderán y se ajustaran a la
normativa legal vigente en el país, más sin embargo en Venezuela la actuación
de los diferentes cuerpos policiales es percibida de una manera negativa por la
población y las causas de esta desaprobación se debe a que la policía es
ineficiente en la promoción de la seguridad para la población, el control del
crimen, la violencia, y por otra parte existe la creencia de que la policía en
sí misma está involucrada en la comisión de estos hechos.
Los Cuerpos
policiales venezolanos han venido arrastrando una moral en entre dicho ante la
opinión pública nacional e internacional por las constantes violaciones que
cometen a los derechos consagrados en la constitución y tratados suscritos por
el ejecutivo nacional; en esta
oportunidad traemos a colación un registro fílmico ubicado en la dirección
electrónica https://www.youtube.com/watch?v=T0qBciLrqpM
con el título “Golpiza de una funcionaria
del Faes a una civil” en el cual se pone de manifiesto a simple vista la
incapacidad de los funcionarios actuantes para mantener el dialogo entre la
ciudadanía y los funcionarios policiales; adicionalmente el desconocimiento de
las técnicas y tácticas para el manejo de situaciones conflictivas origino que
el derribo y la aprehensión de la ciudadana fuera realizado por un masculino
cuando la normativa legal deja en claro que deben ser ejecutadas en igualdad de
género.
La situación se
torna más compleja en la percepción que tiene la población de la actuación
ilegal de la policía y de su participación en hechos delictivos construyendo un
impacto en la confianza que deposita la población en la policía.
Mas sin
embargo la eficacia con que una organización policial o cuerpo de seguridad
alcanza sus objetivos y satisface las necesidades de la sociedad depende de que
tan bien realiza su trabajo la gerencia; es decir, cuando un superior jerárquico
cumple sus obligaciones de manera integral y es eficiente, entonces estaría
garantizando el éxito en la ejecución de la función policial; En pocas
palabras, una gerencia bien conformada puede cubrir todas las actividades que
conllevan al éxito organizacional.
En tales
circunstancias la planificación juega un papel determinante a la hora en que
las organizaciones desarrollen estrategias, tácticas y operaciones en las
cuales podamos observar algún impacto dentro de los objetivos tazados por la
organización; En estas circunstancias niveles de autoconciencia, compromiso y responsabilidad
individual para conocerse a sí mismo y alinear pensamientos, emociones y
acciones, para desarrollar todo su potencial creativo y mejorar la calidad en
la toma de decisiones de forma conjunta.
Por lo que
existe la necesidad de un nuevo sistema de gerencia que apoye la participación
de los funcionarios y que conciba a los mandos como facilitadores más que como
autoridades de un sistema jerárquicamente centralizado. La organización formal,
debe cambiar la forma de realizar política en la policía, de una burocracia
tradicional hacia un estilo que enfatiza la interacción entre el entorno y la
institución. Es decir, representa un esquema de actuación distinto al paradigma
racional-burocrático. Desde la perspectiva de la organización y el sistema de
provisión de servicios, la policía comunal supone una forma de conseguir que
las agencias policiales sean menos burocráticas, especializadas y jerárquicas.
CONCLUSIÓN
En la actual
función policial se ha visto reflejada la importancia que el Directivo, sea
flexible al cambio, y deje de creer que la organización funciona mecánicamente.
Por el contrario debe ofrecer herramientas que incrementen la eficacia y
calidad de los procesos que puedan reducir los índices delictivos; Es decir, la
rutina y los procesos continuos faltos de innovación llevan al fracaso las
políticas de seguridad implementadas por los cuerpos policiales, Los cambios
estructurales de los cuerpos policiales venezolanos han quedado en un letargo
promovido por quienes no ven la prevención como un factor fundamental en el
área de la seguridad ciudadana
Factores
políticos externos han impedido que el nuevo modelo plasmado en la Ley Orgánica
del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana sea
implementado en toda su extensión, en cuánto a institucionalización de
prácticas, administración, seguimiento, así como en un desarrollo adecuado de
protocolos y procedimientos. Por ello no se puede afirmar que ha fracasado. En
la actualidad existen serios problemas de supervisión, control y gerencia de
las policías. Se han interpretado mal en la práctica algunos planteamientos
normativos que se traducen, por ejemplo, en creación innecesaria de espacios
burocráticos dentro de las policías, en merma de su operatividad en la calle.
En los últimos
años también se puede apreciar el incremento de excesos y abusos policiales,
desde detenciones arbitrarias hasta muertes en manos de los cuerpos de
seguridad. Por último, las asimetrías entre los distintos cuerpos policiales en
el país siguen existiendo y es necesario buscar las formas de compensarlas.
Estos problemas prácticos no son de naturaleza legislativa, sino de voluntad y
capacidad política e institucional.
Debe
observarse que los problemas del área de la seguridad no se resuelven
legislativamente ni por decreto, sino con voluntad política, mediante
conocimiento fundado en la investigación y el debate plural, con construcción y
fortalecimiento institucional, con cuerpos policiales, fiscales, jueces y
custodios honestos, eficientes, independientes, supervisados y controlados
institucionalmente; con información, rendición de cuentas y transparencia en
sus gestiones; con la aplicación de las leyes vigentes sin discriminaciones.
Consiste en asignar responsabilidades entre distintos organismos que comprenden la seguridad ciudadana, para establecer, reconocer relaciones y vínculos necesarios para ejercer la función policial llevando a cabo tareas establecidas de forma pro-activa.
El modelo de gestión policial
Es un sistema de organización y administración policial con calidad de innovación, que opera a través del avance que registra su aplicación y el desarrollo de las diferentes ciencias auxiliares de la función policial, actuando sobre la base de un sistema de gestión policial cuando los miembros que lo componen tienen la infraestructura necesaria para el procesamiento de elementos de interésCriminalísticohalladas en el sitio del delito y las tecnologías avanzadas para el registro de estas investigaciones.
La gestión en la seguridad pública
Se relaciona con el diseño y ejecución oportuna de políticas eficaces y la superación de los problemas derivados de la administración gubernamental llamada a reubicar al ciudadano como su objetivo y la provisión de mejores servicios.
1) Según el relato, ¿Qué teorías se pueden evidenciar?
Teoría Racionalista de la Administración
2) Señale el orden si existe de los principios administrativos en el relato
Dirección
Planeación
Organización
Control
3) ¿Se da un proceso administrativo en el relato? explique por que
Si, se da ya que Alejandro Magno debió valerse de los recursos con los que contaba aprovechando al máximo, tanto el talento humano como la dotación existente de forma correcta, rápida y eficaz logrando su objetivo, llevar su ejercito a casa
4) ¿Cuáles serian las fases de la planificación si existieran en el relato?
a.- Evaluó las condiciones en las que se encontraba
Las etapas de la planeación estratégica son el análisis del entorno, fijación de objetivos, establecimiento de tácticas o técnicas, ejecución, reporte de resultados y evaluación. La planificación estratégica es un proceso en el cual se definen objetivos, las maneras y los medios para lograrlos así como el modo de medir o evaluar los resultados.
En el ámbito de la administración, la estrategia consiste en la configuración de metas a largo plazo, que encierran también unas pautas para la toma de decisiones fundamentales y para la ejecución de las actividades necesarias.
La gestión de una organización, exige una estrategia. Tal estrategia, requiere un proceso de revisión continuo y de su socialización entre las partes involucradas. La estrategia sirve para sacar adelante una organización y aprender e institucionalizar la forma de hacerlo cada vez mejor.
La globalización le ha sumado importancia al proceso de planificación y su carácter estratégico por cuanto ha elevado la cantidad y la calidad de competidores a los que se puede enfrentar una empresa o proyecto.
Además, se ha comprobado que son las empresas que tienen un sistema formal de planificación de la estrategia, las que logran los mejores resultados financieros y de ventas, y mejoran en los indicadores del éxito empresarial, entre los cuales se cuentan la eficiencia y la satisfacción del personal.
¿Cuáles son las etapas de la planificación estratégica?
1. Análisis de entorno
Es el momento inicial del proceso en el que se hace una revisión del estado en el que se encuentra la organización en cuestión a lo interno y en relación con su entorno.
También es la etapa en la que se realiza la denominada matriz DOFA con la que se hace una identificación precisa de las debilidades que posee la organización, las oportunidades que tiene, las fortalezas que puede aprovechar y las amenazas a las que se enfrentará.
Hay quienes denominan a esta fase como la del diagnóstico porque el objetivo de esta etapa es responder a interrogantes como estas:
¿quién es o qué representa la organización en su medio?
¿dónde está y a dónde quiere llegar?
¿con qué cuenta para llegar hasta allá?
¿cuáles son los obstáculos posibles en ese camino?
¿quién es la competencia?
2. Definir objetivos
Una vez que se han analizado las condiciones del entorno, se deberían tener elementos de juicio suficientes para definir el objetivo a perseguir. Este objetivo debe ser visto a largo plazo. Como se dijo en líneas anteriores, idealmente a 10 años.
Claro que no tiene que ser un único objetivo, pero los que surjan, deben priorizarse de tal modo que permitan orientar todas las tácticas hacia uno en particular a la vez.
En esta fase, también ayuda valerse de un direccionamiento estratégico que se apoye en los principios que dicten la filosofía de gestión de la organización en cuestión (misión, visión, valores, creencias y normas).
De este modo, los objetivos serán cónsonos con la cultura de quienes trabajarán por alcanzarlos.
Es durante esta etapa cuando se formula la estrategia, propiamente, considerando: objetivos, tácticas, reporte, evaluación y planes alternos.
Uno de los aspectos que suele descuidarse en este momento es el modo en el que tales objetivos serán comunicados a los involucrados y cómo se procurará su adopción voluntaria por parte de estos.
3. Establecimiento de tácticas
Desgranan la estrategia. Son los pasos concretos en el camino a lograr los objetivos.
Es el detalle de la planificación operativa. El gran objetivo se vuelve operativo y se determinan tareas, recursos disponibles, plazos, indicadores de gestión y responsables.
Vale decir que, según lo indicado en el anterior apartado, la comunicación de los objetivos también debe considerarse y eso aplica a esta etapa; las tácticas relacionadas con la socialización de la estrategia, también deben ser tomadas en cuenta.
4. Ejecución
Aquí las tácticas se vuelven acciones. En este punto se ponen a prueba las decisiones tomadas hasta el momento. El plan previsto se lleva a cabo y se consumen los recursos estimados a tal fin.
Es en esta fase donde se suelen notar las brechas entre lo planificado y la realidad. Es normal que en esta fase surjan las desviaciones del plan porque suelen responder a las exigencias del entorno.
Lo ideal es que la mayor parte de las personas que integran la organización, participen de la ejecución de la estrategia, comprendiendo y aceptando la finalidad de la misma.
5. Reporte
Esta es una fase a la que no suele dársele mucha importancia pero que debe considerarse puesto que constituye el registro, el testimonio, de cómo se gestionaron las cosas y, por lo tanto, de cómo podrían replicarse o mejorarse en el futuro.
No existe un formato único para este tipo de registro. Puede ser impreso o no. Puede ser literal o gráfico.
Lo que sí es aconsejable, es que sea lo más detallado posible para que su réplica o mejora rinda los frutos esperados.
6. Evaluación
Desde el momento en el que se definen los objetivos, se deben considerar los modos e instrumentos para evaluar su cumplimiento. Esto es, si se logran o no, y el costo (material e intangible) que implican.
Este proceso debería realizarse en diferentes momentos de la puesta en práctica de la estrategia de modo que se puedan detectar a tiempo los posibles errores y hacer los ajustes correspondientes.
Se trata de una especie de auditoria continua a fin de invertir eficiente y eficazmente el tiempo y los recursos humanos y financieros.
Las etapas aquí expuestas son un resumen de lo que resulta común a la planificación en distintos ámbitos, porque la planificación en una universidad tendrá algunas especificaciones que no son necesarias en la planificación en un hospital o en una empresa de marketing digital.
Asimismo, la secuencia de las etapas y los métodos, herramientas y técnicas que se utilicen, serán muy diferentes y adecuados a cada tipo de organización.
